Кто защитит архитектора?

20.04.2012

Кто защитит архитектора?- о реализации положений законодательства Украины и международных стандартов в области
градостроительства и архитектуры, направленных на охрану объектов архитектуры, авторского права и творческой индивидуальности;
- принятие и утверждение изменений к Уставу КОСА в соответствии с изменениями Устава НСАУ;
- принятие решений конференции.От 1013 членов Киевской секции Союза архитекторов мандаты на конференцию получили 226 делегатов, зарегистрировались 126 человек.

Постановка проблемы

С докладом по первому вопросу выступил председатель КОСА Вадим Жежерин.

Особенности отечественной архитектурной практики, с которыми сталкиваются практикующие архитекторы в процессе проектирования, всем стали привычны, однако сегодня, после принятия целого ряда законодательных и подзаконных актов многие из них являются прямыми нарушениями Законов Украины.
Так, целый ряд расхождений и противоречий возникает между Законом Украины «Об архитектурной деятельности» и существующей архитектурной практикой. Они были постатейно названы:
— нарушения сроков и порядка при выдаче АПЗ (ст.1, ст.5);
— несоблюдение авторских прав архитекторов (ст.29–31 раздел 6).

Можно констатировать, что немало статей Закона «Об архитектурной деятельности» не работает. В некоторой степени нарушения провоцируются отсутствием в Киеве обоснованного решения комплексных градостроительных проблем.

Все делается в спешке, с намерением быстрее получить прибыль. Никто не думает, что за ошибки придется расплачиваться: ломать, перестраивать, расходовать средства.

Отсутствие четких градостроительных ограничений в центральных частях города создает ситуацию неопределенности, которая позволяет чиновникам и сильным инвесторам самостоятельно и произвольно решать судьбу застройки, приспосабливая решения к собственным нуждам и вкусам.

Похоже, такая ситуация устраивает и главного архитектора города, и главного консерватора, местную и государственную власть, поскольку в неразберихе легче использовать выгодный для себя шанс.

В итоге, хотя наши законы отвечают мировым стандартам, и в них предусмотрено выравнивание условий конкуренции на проектном рынке, уменьшение и ограничение бюрократического давления, введение конкурсного проектирования, защита авторского права, соблюдение прав заказчика и архитектора, многие вопросы остаются без ответа. Кто отвечает за нарушение законодательства?

Кто отвечает за издержки и затягивание сроков строительства? Кто должен контролировать уровень и этику профессиональной деятельности? В каком порядке должны разрешаться конфликты?

Как прекратить вандализм и своеволие при изменениях в проектах и перестройке объектов заказчиками и владельцами зданий и помещений? Как остановить наращивание бюрократической силы структур власти?

Чтобы найти ответы на эти вопросы, остается только активизировать совместную работу Союза архитекторов, Госстроя, Главкиевархитектуры, Управления охраны памятников по устранению нарушений, проводить совместные обсуждения и принимать совместные решения, которых потом придерживаться. Но это можно сделать только при общей заинтересованности в подъеме нашего города и страны, а не только в собственном кошельке и наградах.


Обсуждение проблемных вопросов

Содокладчики детализировали поднятые проблемы и выступили со своими предложениями.
Е. Олейник, разъяснила слушателям некоторые вопросы из области правового законодательства по охраны памятников.

Она отметила, что «политика по охране памятников» сегодня в Киеве простая: довести их до безнадежного состояния, а потом снести. Во всем мире это считается преследуемым законом преступлением.

Цивилизованная практика состоит в следующем: если собственник не способен содержать памятник архитектуры, то он должен его продать.

Чтобы квалифицировано проводить политику охраны памятников, необходимо иметь их свод и исторический опорный план.

Этого в Киеве нет, но есть немало серьезных документов, наработок, которые можно использовать. Преодолению конфликтов могло бы способствовать принятие Правил застройки в Киеве, которые могут быть заказаны Главкиевархитектурой или Управлением охраны памятников.

Поэтому следует обратиться в Главкиевархитектуру с просьбой заказать их разработку или разработать хотя бы схему зонирования (возможно, на основе пожеланий экспертов), которую использовать при подготовке АПЗ. Кроме того, очень важно поручить Градостроительному совету (ГС) организовать предварительное обсуждение текстов АПЗ на объекты, которые проектируют в зонах охраны памятников, привлекая к нему соответствующих специалистов и заинтересованных лиц.

Г. Духовичный обратил внимание на дискредитацию профессии архитектора в Киеве. Заказчиков сегодня интересует не профессионализм, а возможность архитектора согласовать предлагаемые ими проектные решения в обход законов.

Архитекторов как профессионалов выводят из процесса, воспринимают как «формализаторов» чьих-то фантазий, и это приводит к физической катастрофе в застройке города.

Законы об архитектурной деятельности, охране памятников существуют, но нет механизмов их реализации и соответствующего административного аппарата для этого.

Например, в Управлении охраны памятников нет узаконенного статуса инспекции, которая могла бы штрафовать нарушителей и заставлять их реализовывать предписания.

Зато имеется взаимная «демонизация» Главкиевархитектуры и Управления охраны памятников, выгодная именно тем, кто не выполняет ни один из Законов.

От имени участников конференции следует обратиться ко всем органам, от которых зависит перестройка архитектурно-строительного процесса, с предложением вернуться к нормальной процедуре взаимной ответственности проектировщиков, заказчиков, строителей.

С. Буравченко высказал пожелания предложения по активизации конкурсного проектирования.

При проектировании в исторических зонах проведение конкурса — иногда единственный способ выработать АПЗ с учетом общественного обсуждения и «общественного привыкания». Во многих странах конкурсы — обычная практика.

В Киеве же ситуация другая, конкурсов значительно меньше.

Другая практика — конкурс не проводится, а просто некоторая часть города передается определенному архитектору, который ее «застолбил».

Но даже если конкурс и проводится, то сроки и объемы материала не дают возможности в нем успешно участвовать.
В Москве, например, сегодня работает много иностранных архитекторов, и это вполне оправданно.

В Киеве также надо не бояться привлекать их к проектированию, иначе появляется риск навсегда остаться провинцией. Назрел вопрос о проведении серьезного международного конкурса по концептуальному развитию важнейших градостроительных узлов Киева.

А. Кутовой также критиковал состояние охраны памятников в Киеве. Однако он напомнил, что в 1986 году в составе генерального плана Киева был утвержден историко-архитектурный опорный план, который действителен до сих пор. Игнорировать его неразумно.

За предыдущие годы было наработано немало отличных градостроительных документов и стоило бы ревизовать существующую документацию, которая может служить опорой при выдаче АПЗ в Главкиевархитектуре.

Ю. Худяков рассказал о положении с защитой авторских прав архитекторов: «Закон не действует, потому что не действуем мы».

Это наблюдение характеризует ситуацию с авторскими правами. Их нарушение мы видим повсеместно, и одна из причин — незнание и неправильное оформление документов.

В НСАУ разработаны положения по отчислениям авторам за использование объектов архитектуры, формы авторских договоров и др. Но ввести это в практику, к сожалению, очень непросто.

Решения конференции — в жизнь

В связи с присвоением Союзу архитекторов статуса «Национальный» были приняты изменения Устава КОСА и решение о переименовании КОСА в КОНСАУ.

Также было принято обращение участников конференции к мэру города с просьбой помочь выкупить квартиру выдающегося архитектора П. Алешина, выставленную на продажу наследниками архитектора, для устройства там мемориального музея.

Предлагается также назвать именем П. Алешина одну из улиц Киева. Под этим обращением уже стоят подписи многих известных деятелей Украины.

Было принято решение конференции, в котором поданы предложения:
— ускорить введение в действие системы персональной сертификации архитекторов;
— разработать и ввести в действие порядок передачи собственникам объектов архитектуры с указанием обязанностей владельцев и юридической ответственности. Это должно касаться и юридических, и частных лиц.

2. Горгосадминистрации Киева:
— принять положение об обязательном включении условий, выданных Управлением охраны памятников, в АПЗ или паспорт проекта как отдельного раздела, с обязательным взаимным согласованием условий, выданных Главархитектурой и Управлением охраны;
— ввести в соответствии с Законом «Об архитектурной деятельности» порядок разработки проектов на конкурсной основе и всем придерживаться «Положения о проведении архитектурных и градостроительных конкурсов»;
— принять положение, в котором окончательное решение о согласовании проекта дает Градостроительный совет, а в случае противоречий проводить поименное голосование с учетом мнения Управления охраны памятников.
3. Главкиевархитектуре:
— срочно передать КОНСАУ положение о Градостроительном совете Киева и учесть замечания Союза архитекторов;
— ввести в протокол ГС пункты «обязательные требования» и «отдельные рекомендации» к проекту с утверждением ГС именно обязательных требований;
— заказать работу по средовому зонированию исторического центра для определения границ участков с различными характеристиками и утвердить ее на ГС. 4. Управлению охраны памятников:
— передать КОНСАУ положение о консультативном совете Управления и учесть замечания;
— разработать совместно с КОНСАУ и Главкиевархитектурой принципы контроля охраны объектов архитектуры и внести эти предложения в КГГА;
— создать инспекцию для выполнения положений Закона с достаточными правами.
Конференция прошла в атмосфере заинтересованности, ее участники разошлись с твердым намерением донести ее выводы и предложения до органов, ответственных за состояние архитектурного процесса в Киеве.

А если Вы решили сделать ремонт квартиры, тогда в этом нелегком деле Вам поможет сайт компании www.remontpost.com.ua, на котором Вы можете узнать стоимость услуг ремонта.


Елена Савченко


Как защитить дом и садовый участок во время строительства